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規范城市建筑渣土處置管理

時間:2016年05月19日信息來源:廣西百色政協網 點擊:

    隨著我國城市化進程的不斷加快,城區建筑廢棄物、工程棄土(以下簡稱建筑渣土)將進入高速增長階段。建筑渣土在運輸過程中撒漏、偷倒、亂倒等違法現象層出不窮。建筑渣土違規傾倒危害巨大,不僅影響路面通行、易引發安全事故,而且造成大量可用泥土浪費、破壞環境衛生,影響生態文明建設,甚至出現山體滑坡等安全事故。因此,切實做好渣土處置工作、加強監督管理,是城市建設管理中的關鍵一步,也是每個城市生態建設良性發展的重要保障。
    一、城市建筑渣土處置管理現狀及原因分析
    由于現有的建筑渣土處置管理制度、政策、法律和法規都不夠健全,建筑垃圾處置管理工作已成為城市環境衛生管理中問題相對突出、矛盾相對尖銳、管理難度相對較大。其主要原因為:
   (一)消納處置場地缺乏。近年來,隨著城市化水平的不斷提升,眾多的工程建設項目,由此產生的建筑渣土總量已經難以消納。由于建筑渣土消納場所的缺乏,促使了一些鄉村和“城中村”村民在經濟利益的驅使下,在城區空地或郊區私設消納場地,以倒賣建筑渣土賺錢營生;有些清運人員便將建筑渣土處置于村民私設的消納場地,進行高收益的賣“土”行為,擾亂了建筑渣土清運市場和管理秩序;有些建設工程由于缺乏信息平臺,需要處置建筑渣土的建設工程找不到能夠消納的工地,大量的建筑渣土只能被傾倒在城郊的各個角落,成了二次污染源,埋下安全隱患。
   (二)源頭管理不到位。目前涉及和從事建筑渣土運輸處置的,包括建設單位、施工單位、運輸單位(包括運輸個體戶),但對他們的管理責任缺位,沒有形成統一的責任體系。部分施工單位一味追求眼前利益,不論對方是否有合法清運證,就把渣土清運承包給清運價更低的單位,并對之后渣土如何處置完全不管不問。清運方拉走一車渣土即可獲得清運費用。因此,清運單位之間相互壓價,惡性競爭激烈,導致處置費用過低。而為最大程度壓縮成本、彌補損失,清運車輛頻頻超載、私自更改清運路線,甚至出現大量無證清運,加劇偷倒漏倒等情況的發生。
   (三)監管體制不舒暢。一是部門協調不夠。建筑渣土的管理處置涉及到規劃、建設、城管、交警、質監等多個部門。由于各自為政,部門之間的配合聯動力度不夠,導致執法行動難以形成合力,制約了處置建筑渣土違法現象的執法水平和力度。二是重點區域管理不到位。對容易垮界清運路段、建設儲備地、新開工項目等重點區域以及清運車輛的管理有效手段不多,導致垮界清運和偷到時有發生。三是監督機制缺失。對社會舉報監督獎勵,違規處置和撒漏亂倒建筑渣土的行為曝光,工程開工及建筑渣土處置許可以及各工地督察員、執法部門分工職能信息公示等監督機制缺失。
    二、對建筑渣土處置管理的對策分析
    一是嚴格落實建筑垃圾處置許可制度。建立規劃、建設、城管配合聯動機制,城鎮規劃區內所有房屋建筑、市政公用、房屋拆遷、園林綠化等工程開工前,建設單位必須辦理《城市建筑垃圾處置許可證》后方可建設施工。建設施工單位取得許可證后,必須嚴格按照許可證上載明的位置、時間、運輸路線。禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件。施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸,實現了建筑渣土運輸源頭的有效控制。
    二是必須加強建設工地現場管理。建筑施工企業要對工地內的車行道進行硬化,設置封閉圍擋、車輛沖洗設備,安裝視頻監控系統,并安排專人負責工地內的保潔作業。建設、城管執法等相關職能部門要加強對建設工地的監督檢查,定期調看工地視頻監控記錄,對發現的渣土車超高裝載、密閉不嚴、不沖洗或沖洗不到位、帶土帶泥上路問題進行查處。
    三是嚴格查處渣土運輸遺撒遺漏。實施建筑渣土運輸車輛核準制度,所有建筑渣土運輸車輛要進行密閉改裝后方可運輸建筑渣土。對未安裝密閉裝置的,超高超載及密閉裝置關閉不嚴的,運輸車輛帶泥上路和隨意拋灑、遺撒和傾瀉建筑垃圾的,未按規定行駛時段和路線進行運輸的車輛嚴格按照法律法規進行查處。嚴格執行《城市建筑垃圾管理規定》(國務院令第139號),對未經核準擅自處置建筑垃圾或者在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾行為的單位、個人給予嚴厲處罰。
    四是必須加強對渣土運輸車輛及駕駛員的管理。渣土車要隨車攜帶行駛證、營運證、渣土運輸許可證、道路臨時通行證;渣土車駕駛員要隨車攜帶駕駛證、從業資格證。要指導運輸企業開展駕駛員安全行駛和文明行車教育,全面落實文明安全管理制度。對嚴重違反或短期內頻繁違反《道路交通安全法》的渣土車駕駛員,按照相關法律規定的上限處罰。
    為了進一步強化渣土整治,提升城市環境更上一個臺階,依據城市渣土整治實際情況,需要對施工工地進行細化管理,明確規定了作業時間、作業程序及作業地點等,同時,從渣土產生源頭、處置場地和運輸過程三個環節加強管理控制,全面規范建筑渣土運輸處置秩序。 
    建筑渣土處置管理是一項長期的、艱苦的、復雜的、系統的工作,涉及到政府的多個職能部門,只有所有的部門協同配合、有效聯動,才能真正實現建筑渣土的科學處置。這就需要我們盡快研究制定加強有效處置管理建筑渣土的新方法、新思路、新制度,為市民創造一個文明、和諧、整潔、宜居的城市環境。
(作者:徐衛良 編輯:admin)
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