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渭南市城市建筑垃圾管理辦法(渭政辦發〔2019〕18號)

時間:2019年09月23日信息來源:渭南市人民政府網 點擊:

渭南市城市建筑垃圾管理辦法(渭政辦發〔2019〕18號)

各縣、市、區人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會:

  《渭南市城市建筑垃圾管理辦法》已經市政府2018年11月30日第13次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
渭南市人民政府辦公室
2019年1月30日
  (此件公開發布)
  目 錄
  第一章 總 則…………………………………………………… 2
  第二章 建筑垃圾排放…………………………………………… 3
  第三章 建筑垃圾運輸…………………………………………… 5
  第四章 建筑垃圾消納…………………………………………… 7
  第五章 監督管理………………………………………………… 9
  第六章 法律責任………………………………………………… 11
  第七章 附 則…………………………………………………… 15
第一章  
  第一條 為加強城市建筑垃圾管理,強化大氣污染源頭治理,改善城市市容環境,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理規定》《陜西省城市市容環境衛生管理條例》等法律法規規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于渭南市城市規劃區域內建筑垃圾的收集、運輸、傾倒、中轉、消納、利用、回填等處置活動。從事建筑沙石、磚瓦、灰漿等散裝建筑材料的運輸活動,適用本辦法。
  第三條 本辦法所稱建筑垃圾,是指建設單位、施工單位及個人在新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網,修繕、裝飾裝修房屋以及道路、橋梁、綠化、水利等工程施工過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。
  本辦法所稱建筑垃圾消納場,是指對不可再生利用的建筑垃圾采取填埋等無害化處理措施的場所。
  第四條 市城市管理執法局是本市城市規劃區域內從事建筑垃圾監督管理的行政主管部門。臨渭區、高新區、經開區、華州區、鹵陽湖城市管理執法(分)局具體負責本轄區內建筑垃圾的管理工作。
  街道辦事處、鎮人民政府按照區人民政府的安排,做好轄區建筑垃圾處置相關工作。
  第五條 公安、住建、規劃、國土、環保、交通、物價等部門依照各自職責,做好建筑垃圾管理相關工作。
  第六條 城市建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。
  第七條 建筑垃圾管理應當遵循分類收集、分類堆放、分類運輸、分類處置的原則。
  第八條 政府鼓勵和引導社會資金采取新技術、新工藝、新材料、新設備參與建筑垃圾綜合利用項目,逐步提高建筑垃圾綜合利用產品在建設工程項目中的使用比例。
  第九條 市城市管理執法局應當與市住建、公安、交通、環保等部門建立聯動機制,開展聯合執法,及時發現和查處建筑垃圾處置過程中的違法行為。
第二章 建筑垃圾排放
  第十條 建筑垃圾處置實行收費制度。
  建筑垃圾處置費收費標準由價格主管部門制定,報市人民政府批準執行。
  第十一條 建筑垃圾的處置實行行政許可制度。
  建設單位、施工單位及個人,在排放建筑垃圾七日前,應當按照規定持相關材料到市城市管理執法局辦理《建筑垃圾處置(排放)許可證》。
  第十二條 市城市管理執法局應當在接到核準處置申請后七日內作出是否核準決定。符合法定要求的,核發《建筑垃圾處置(排放)許可證》;不符合法定要求的,應當書面告知申請人,并說明理由。
  第十三條 市城市管理執法局應現場核定建筑垃圾的種類、數量等情況,建設單位、施工單位及個人應當配合并提供相關資料。
  建筑垃圾處置核準內容發生變更的,申請人需向市城市管理執法局申請辦理變更手續。
  第十四條 建設單位、施工單位應當嚴格按照《建筑施工揚塵治理措施16條》、《建筑施工安全檢查標準》規范管理施工工地:
  (一)必須設置公示牌、硬質圍擋,主要路段圍擋高度不低于2.5米,次要路段圍擋高度不低于1.8米;
  (二)必須硬化出入口道路并配備車輛沖洗和沉淀設備,并有效使用;
  (三)必須對臨時堆放的建筑垃圾及裸露黃土進行覆蓋,對三個月內不能開工的建設用地進行臨時綠化;
  (四)必須配備抑塵噴淋設備,定時對施工現場灑水壓塵。拆除建筑物、構筑物、管網等易造成揚塵的設施時,應當采取噴淋除塵措施并設置立體式防塵設施;
  (五)建筑垃圾排放量超過一萬立方米或者施工工期超過六十日的,應當安裝視頻監控設備并能正常運行;
  (六)對產生的建筑垃圾應分類堆放并及時清運,保持工地和周邊環境整潔;
  (七)對出入施工現場的建筑垃圾運輸車輛進行登記,并按要求向市城市管理執法局報送有關報表。
第三章 建筑垃圾運輸
  第十五條 城市建筑垃圾運輸全面推行公司化運營管理,實行準入制度。清運公司應當按照規定持相關材料向市城市管理執法局申請辦理《建筑垃圾處置(運輸)許可證》。
  未取得《建筑垃圾處置(運輸)許可證》的,不得在本市規劃區域內從事建筑垃圾運輸活動。
  第十六條 支持清運公司成立行業自治組織,制定行業規范和安全生產行業標準,加強行業自律,開展規范安全運輸專業技能培訓活動。
  第十七條 建筑垃圾運輸車輛應符合下列要求:
  (一)符合本市建筑垃圾運輸車輛技術規范;
  (二)車輛前部安裝企業名稱頂燈,前后噴涂放大反光車牌號碼,車身側面噴涂企業名稱標志;
  (三)安裝并使用密閉運輸裝置、安全防護裝置、限速裝置、衛星定位系統、行駛記錄儀等設備,并接受市城市管理執法局監管信息系統的監控。
  第十八條 市城市管理執法局應當將經核準的清運公司及運輸車輛納入名錄管理,并向社會公布。
  清運公司及運輸車輛信息發生變更的,應當及時向市城市管理執法局申請變更。
  第十九條 建設單位、施工單位處置建筑垃圾,應當委托經核準的清運公司運輸,并簽定書面合同,在合同中應當明確管理職責、安全責任、保險及事故賠償辦法等相關事項。
  施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。
  第二十條 清運公司在承運建筑垃圾時,應當遵守下列規定:
  (一)承運經核準處置的建筑垃圾;
  (二)嚴禁將承運的建筑垃圾轉包或者分包;
  (三)運輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗,嚴禁帶泥上路,污染路面;
  (四)裝載適量、密閉運輸,嚴禁建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚;
  (五)嚴禁超限、超載、超速行駛;
  (六)隨車攜帶相關證件,自覺接受監督檢查;
  (七)按照規定的運輸路線和時間行駛;
  (八)在指定的消納場傾卸建筑垃圾,服從場地人員管理,并取得回執以備查驗;
  (九)建筑垃圾傾倒后,運輸車輛必須覆蓋,防止空箱揚塵;
  (十)按照規定和要求向市城市管理執法局報送有關報表。
  (十一)法律、法規規定的其他要求。
  第二十一條 因裝飾、裝修房屋產生的建筑垃圾,本區域已實行物業管理的,應當按照物業管理企業指定地點臨時堆放;未實行物業管理的,應當按照街道辦事處指定地點臨時堆放,由物業管理單位或街道辦事處委托經核準的清運公司清運。
  第二十二條 建筑垃圾運輸過程中造成道路污染的,清運公司應當及時自行清理;不能自行清理的,應當委托環境衛生作業單位清理,費用由清運公司承擔。
  第二十三條 建筑垃圾必須傾倒于合法的建筑垃圾消納場。嚴禁向河道、河堤、渠道、道路、鐵路及田野、空地、溝壑等非指定區域傾倒。
  第二十四條 任何單位和個人不得將危險廢物、工業垃圾以及生活垃圾混入建筑垃圾,不得隨意傾倒、堆放、填埋建筑垃圾。
第四章 建筑垃圾消納
  第二十五條 市城市管理執法局應當會同市住建、規劃、國土、環保等部門,編制本市建筑垃圾處理規劃,明確建筑垃圾中轉調配場所、資源化利用場所、固定填埋場所的布點與建設要求,報市人民政府批準公布后,組織實施。
  第二十六條 建筑垃圾消納場的設置應當符合《建筑垃圾處理技術規范》的要求。建筑垃圾消納場經營者申請辦理《建筑垃圾處置(消納)許可證》時,應當向市城市管理執法局提交相關材料。符合條件的消納場由市城市管理執法局向社會公布。未經批準任何單位和個人不得設置建筑垃圾消納場。
  第二十七條 建筑垃圾消納場經營者應當遵守下列規定:
  (一)不得擅自關閉建筑垃圾消納場或者拒絕消納經核準處置的建筑垃圾;
  (二)按照規定受納、堆放建筑垃圾,不得受納工業垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾;
  (三)保持消納場相關設備、設施完好;
  (四)保持消納場和周邊環境整潔,場內建筑垃圾要全面覆蓋并定期灑水降塵、裸露空地要進行硬化或綠化;
  (五)傾倒建筑垃圾時必須濕法作業,防止產生揚塵污染;
  (六)記錄進入消納場的運輸車輛、受納建筑垃圾數量等情況,定期將匯總數據報告市城市管理執法局;
  (七)制定并落實環境衛生和安全管理制度,安排專人管理現場。
  第二十八條 建筑垃圾消納場達到原設計容量或者因其他原因無法繼續消納建筑垃圾的,設置該消納場的單位或個人,應當按照環保要求覆蓋、綠化,以防產生污染或者揚塵,經驗收合格后交有關單位。
  第二十九條 建設工程、開發用地需要回填基坑、洼地的,在符合施工質量驗收標準的條件下,應當優先將建筑垃圾作為回填材料。
  建設工程、開發用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場所,有關單位或個人必須向市城市管理執法局提出申請,經市城市管理執法局實地勘察確認后,方可統一組織回填和受納建筑垃圾。鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能的前提下,優先使用建筑垃圾作為路基墊層。
  第三十條 利用財政性資金建設的城市環境衛生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優先使用建筑垃圾綜合利用產品。
  政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎設施建設項目,在滿足施工設計標準要求的前提下,應當優先采購和使用建筑垃圾再生利用產品。
  鼓勵新(改、擴)建的各類工程項目在保證工程質量的前提下,優先使用建筑垃圾綜合利用產品。
第五章 監督管理
  第三十一條 相關部門按照下列職責分工,對建筑垃圾排放、運輸、消納等處置行為進行管理:
  (一)市城市管理執法局應當加強對建筑垃圾處置行為的指導、監督、考核。負責建筑垃圾處置核準,負責對建筑垃圾處置單位的監督考核和建筑垃圾管理信息平臺的建設,負責會同相關部門做好對建筑垃圾消納場的選址建設,負責跨區域聯合執法活動的組織實施或重大違法違規案件的查處。
  區城市管理執法(分)局負責本轄區建筑垃圾的日常管理,負責建筑垃圾消納場的監督管理和應急處置工作,負責組織本轄區聯合執法活動,負責對違法違規處置建筑垃圾行為依法實施行政處罰,負責對施工工地進行管理,負責對物業服務企業裝修裝飾建筑垃圾處置行為的指導和監督管理,負責對無主垃圾的清理和有主垃圾的督促清理,負責對建筑垃圾綜合利用產品的推廣使用。
  (二)市公安交警部門應當加強對建筑垃圾運輸車輛道路交通安全違法行為的查處,對無牌、套牌、違規拉運建筑垃圾的運輸車輛依法查處。
  (三)市環保部門應當加強建筑垃圾運輸車輛環保監督管理,對建筑垃圾消納場所產生的環境影響進行跟蹤檢查。
  (四)市道理運輸管理部門應當加強對清運公司及其車輛運輸經營行為的指導和監督管理。負責對清運公司《道路運輸經營許可證》的審核,查處無從業人員資格證、《道路運輸證》以及超限、超載違法拉運行為。
  (五)市物價部門負責制定建筑垃圾處理費收費標準,監督明碼標價工作,規范收費行為。
  第三十二條 市城市管理執法局應當會同有關部門建立建筑垃圾管理信息平臺,實現相關管理信息共享,實現建筑垃圾處置全過程管控。
  建筑垃圾管理信息平臺應當綜合集成建筑垃圾排放處置核準信息;建設單位、施工單位、清運公司名錄,運輸車輛、駕駛員信息;建筑垃圾消納場設置及受納建筑垃圾信息;建筑垃圾消納供需和綜合利用信息;建筑垃圾排放、消納、運輸等在線監測信息以及建筑垃圾處置活動中單位和個人的違法行為記錄及查處情況。
  第三十三條 建筑垃圾管理信息平臺應當向社會開放,鼓勵建筑垃圾排放和需求主體通過信息平臺調劑利用建筑垃圾。
  第三十四條 相關單位及個人違反本規定的,市城市管理執法局應當按照有關規定,將相關失信信息納入“全國信用信息共享平臺(陜西)”。
  第三十五條 任何單位和個人不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑垃圾處置的相關核準文件。
第六章  法律責任
  第三十六條 相關主管部門及其工作人員在建筑垃圾處置監督管理活動中玩忽職守、暴力執法、濫用職權、徇私舞弊或不履行法定職責的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關,依法追究刑事責任。
  第三十七條 有下列違反本辦法行為之一的,由城市管理執法局按照《城市建筑垃圾管理規定》,責令限期改正,給予警告,并處以罰款:
  (一)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑垃圾處置核準文件的,處五千元以上二萬元以下罰款;
  (二)未經核準擅自處置建筑垃圾,或者處置超出核準范圍的建筑垃圾的,對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款;
  (三)施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾,造成環境污染的,處五千元以上五萬元以下罰款;
  (四)施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,處一萬元以上十萬元以下罰款;
  (五)處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾的過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,處五千元以上五萬元以下罰款;
  (六)將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾的,對單位處三千元以下罰款,對個人處二百元以下罰款;
  (七)未經批準擅自設立消納場受納建筑垃圾的,對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處三千元以下罰款;
  (八)建筑垃圾消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,處五千元以上一萬元以下罰款;
  (九)任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處二百元以下罰款。
  第三十八條 有下列違反本辦法情形之一的,由城市管理執法局按照《陜西省城市市容環境衛生條例》的規定予以處理:
  (一)裝修裝飾產生的垃圾,由單位和居民自行或者委托經核準的清運公司清運。違反規定的,責令限期改正;逾期未改正的,對個人可以并處五十元以上五百元以下罰款,對單位可以并處二千元以上二萬元以下罰款;
  (二)施工單位應當向城市管理執法局申報處理方案,并按照區城市管理執法(分)局指定的時間、路線和處理場所自行或者委托清運公司清運,違反規定的,責令改正,并處一千元以上一萬元以下罰款。
  第三十九條 有下列違反本辦法情形之一的,由城市管理執法局按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條規定,責令改正,并處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治:
  (一)施工工地周圍未設置硬質圍擋的;
  (二)暫未開工的建設用地,建設單位未對裸露地面進行覆蓋,或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的;
  (三)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運,或者未采用密閉式防塵網遮蓋的;
  (四)施工工地未采取灑水抑塵的有效防塵降塵措施,或未對駛出工地的建筑垃圾運輸車輛和地面進行沖洗的;
  (五)其他違反《中華人民共和國大氣污染防治法》的行為。
  工地內暫未施工的區域未覆蓋、硬化或綠化的,由城市管理執法局按照《陜西省大氣污染防治條例》第七十三條規定責令限期改正,處二萬元以上五萬元以下罰款。
  第四十條 違反本辦法規定,建設單位、施工單位在建筑施工或者貯存易產生揚塵的物料時,未采取有效措施防治揚塵污染,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。
  第四十一條 運輸建筑垃圾、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,由城市管理執法局責令改正,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。
  第四十二條 妨礙執法人員執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規定,處警告或者二百元以下罰款,情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。
  第四十三條 建筑垃圾運輸車輛超載的,由交通運輸管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條,處二百元以上五百元以下罰款,超載百分之三十的,處五百元以上二千元以下罰款。有上述行為的,由交通運輸管理部門扣留機動車至違法狀態消除。清運公司的車輛有上述情形,經處罰不改的,對直接負責的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。
  駕駛未安裝頂燈標識、限速裝置、衛星定位系統、車廂兩側安全防護網的建筑垃圾運輸車輛上道路行駛的,由公安機關交通管理部門依照《陜西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第九十七條,對駕駛人處一千元罰款;縣級以上交通運輸部門應當責令清運公司限期改正;逾期不改正的,處一萬元罰款,可以并處吊銷車輛道路運輸經營許可證。
  破壞建筑垃圾運輸車輛安裝的衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的或者偽造、篡改、刪除車輛動態監控數據的,由縣級以上道路運輸管理機構依照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》第三十八條,責令改正,處二千元以上五千元以下罰款。
  未取得相應從業資格證件,駕駛建筑垃圾運輸車輛的,由縣級以上道路運輸管理機構依照《道路運輸從業人員管理規定》第四十五條,責令改正,處二百元以上二千元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十四條 以拒絕進入建筑施工現場等方式拒不接受執法人員監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由城市管理執法局責令改正,處二萬元以上二十萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。
  第四十五條 對個人擬作出二千元以上罰款、對單位擬作出二萬元以上罰款的,行政機關應當告知當事人有要求舉行證的權利。當事人要求證的,應當自收到行政處罰證告知書之日起三日內提出。逾期不提出證要求的,視為放棄權利。
  第四十六條 對違反本辦法的其他行為,國家相關法律、法規已有處罰規定的,從其規定。
  第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的,可自收到行政處罰決定書之日起六十日內,向渭南市人民政府申請行政復議,也可以在六個月內直接向渭南市臨渭區人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
  第四十八條 任何單位和個人有權對建筑垃圾處置活動中的違法行為進行投訴舉報。城市管理等有關部門收到投訴舉報后,應當及時處理。
  任何單位和個人不得泄露舉報人、投訴人信息。
第七章 附 則
  第四十九條 各縣市區可參照本辦法執行。
  第五十條 本辦法2019 年3月1日起施行,2024年2月 29日自行廢止。
(作者:admin 編輯:admin)
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